州人民政府：

州十六屆人大常委會第三會議聽取和審議了《州屬國有企業運營和國有資產管理情況的報告》。會議認為，自2019年國有企業成立以來，州委州政府高度重視，全力推動，精心實施，定期研究國有企業重大問題，出臺了《關于加強州屬國有企業投融資監管的意見》《城投整合升級加快市場化轉型發展的實施方案》等相關政策及措施。各企業積極探索，拓展業務，多方融資，加快建設，強化管理，規范經營，企業實力不斷壯大，經營基礎更加夯實，規模效益穩步提升，已成為州上承接重點項目，加快產業發展，推進城鄉建設的重要市場主體。經常委會認真審議，實事求是地指出了存在的四個方面的問題，并有針對性地提出以下五條審議意見，請認真研究辦理，并在8月底召開的常委會會議上報告辦理情況。

一、加大力度，繼續扶持壯大國有企業

三年來，州屬國企是積極打造以國有資本市場化運作的專業平臺，通過盤活國有資本存量開展投資融資、承接重點項目，助推鄉村振興、產業培育和城鄉建設，已逐步成為促進經濟發展的抓手和引擎。四家企業既有國有企業的屬性，又具有承接政府項目的特殊性，同時承擔著養活上千名職工、州級近35億元國有資產保值增值的任務。如果單純依靠市場經營，還面臨著資質能力弱、基礎手段不充分、競爭能力差等短板，發展中勢必會出現一些困難和問題，需要政府和相關部門“扶上馬，送一程”，繼續給予有力的扶助和支持。建議一是按照州第十三次黨代會和州第十六屆人大一次會議關于打造百億級企業的要求，以州縣城投公司為重點，通過實施“以州帶縣、合并報表”等辦法，形成臨夏州過百億元的城投集團，壯大實力，提高市場競爭力。二是探索在法律和政策空間允許的范圍內，盡可能給四家公司承接部分基礎設施建設和產業發展項目，擴大企業增收空間，提高經營能力。三是政府繼續注資，協調幫助化解遺留問題和矛盾糾紛。支持企業盤活資產，使有形資產變為優質資產，實現資產變資本。四是圍繞落實黃河上游高質量發展、建設節水型社會的要求，州縣水投公司都要配置一定的供水設施，作為固定資產，并賦予相應的水資源收費權，以利于水投公司發行債券、實施項目，逐步壯大。重視水投公司收取原水費的訴求，協調其與下游供水公司商議合理標準，在不增加用水方負擔的前提下，共享收益，以體現水源地所有方的權益。

二、改革創新，加強人才引進和培訓

未來企業的競爭主要是人才的競爭，要逐步建立健全符合現代企業制度的人才隊伍。建議一是改變行政性用人機制，建立董事會＋經理人的模式，制定特殊優惠政策，允許企業采取聘任制的方式，在管理層內設置一定比例的崗位，打開企業優秀中層人員向管理層晉升的通道，形成能上能下的用人機制，激發干事創業的積極性。二是借鑒教育部門引進特殊人才的政策，讓企業不拘一格引進優秀管理人員、財務人員等緊缺人才，并給予相應保障，使人才能引得進、留得住、安心干，切實提高企業隊伍整體水平。三是放手讓企業依法依規決定內部薪酬分配，建立與企業經濟效益掛鉤的工資機制和激勵機制，著力提升廣大員工愛崗敬業的積極性。

三、優化服務，努力營造良好發展環境

全面落實放管服改革，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率，為企業高質量發展提供支持。加大運用政策、市場和法律對市場資源進行整合、優化、創新力度，從而給州屬國有企業帶來新的商機。調整優化監管事項，進一步激發企業活力和市場競爭力，為國有企業公平參與市場競爭創造良好條件，努力實現國有資產的增值保值。重視加強企業規范管理，監管部門對國有資產運營情況要定期聽取企業的匯報，特別對有風險的投融資行為及時予以關注，防患于未然。

四、健全機制，提高企業管理水平

各企業要厘清權責界限，建立健全黨委會、董事會、監事會、“三重一大”決策機制，明確重點參與和發展的產業、行業和項目，把資源集中用于做強做優主責主業上，防止與民爭利，防止盲目擴張。要借鑒城投聘任專業管理團隊指導規范內部管理的經驗，以黨建引領，規范企業經營行為。認真整改審計查出的各類問題，推進整章建制，努力形成機制健全、管理有序、經營靈活、競相發展的良好局面。

五、強化內控，有效規避各類風險

提高風險防范與控制是企業抵御市場風險、提高市場競爭力的重要基礎和保證。要建立統一的監管制度、風險防范機制，有效預防經營風險、投資風險、法律風險、廉政風險。尤其自主經營項目，從謀劃、融資、實施等各個環節都要進行相應的風險評估，科學決策，民主決策，防止形成新的債務負擔。特別是負債率高、經營虧損的企業，要認真研究面臨的困難和問題，積極爭取一企一策的幫扶措施，全力挖掘內部發展潛力，培植新的盈利點，盡快走上良性循環的軌道。要適時研判分析國有資產運行管理情況，及時預警，堵塞漏洞，有效保持國有資產保值增值。                 

臨夏州人大常委會

                                 2022年5月6日