--2022年8月13日在州十六屆人大常委會第五次會議上

州人大常委會法制工作委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 規范性文件備案審查是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，是維護法制統一、促進社會公平正義、保障人民群眾根本利益的有效機制。一年來，法工委在州人大常委會的領導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署、中央人大工作會議精神，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作總要求，進一步加強審查工作力度，切實做好規范性文件備案審查工作?，F將一年來的工作情況報告如下：

一、依法履職，認真開展備案審查工作

（一）強化政治理論和法律法規學習。一年來，法工委深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實全國人大常委會《法規、司法解釋備案工作辦法》和2021年11月26日省十三屆人大常委會第27次會議修訂通過的《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》的新精神新要求，正確把握規范性文件備案審查工作的政治方向，不斷適應備案審查工作新形勢、新要求，把規范性文件備案審查作為維護法制統一、規范行政行為、維護人民群眾利益、推進依法行政的重要舉措，堅持在工作中學習、在探索中完善、在實踐中創新，努力提高工作水平，發揮了規范性文件備案審查在人大監督中的重要作用。

（二）審查工作情況。一年來，州人大常委會收到州人民政府報送的《臨夏州煤炭經營監督管理辦法》《甘肅臨夏經濟開發區管理辦法》《臨夏州基本醫療保險定點醫藥機構協議管理辦法》和《臨夏州小微企業互助貸款風險補償擔?；鸸芾磙k法》等6 件規范性文件。法工委會同各有關專門委員會和工作委員會，堅持有備必審、有錯必糾原則，按照《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》的要求，依據審查標準著重對規范性文件的合法性進行審查，把制定主體是否合法，是否超越法定權限，內容是否同憲法、法律法規相抵觸等作為重點，突出審查規范性文件中是否存在限制、剝奪公民、法人和其他組織的合法權益，是否增加了公民、法人和其他組織義務的情形。同時加強對規范性文件的合理性審查，對制定規范性文件的目的、原則以及是否符合公正、合理、客觀、適度的一般要求進行了審查。有力推動了規范性文件在實施法律、法規、規章，履行公共服務和社會管理方面積極作用的發揮，為依法治州工作提供了有力保障。

（三）法規清理工作。2021年下半年，根據全國人大常委會和省人大常委會開展法規專項清理工作的要求，在常委會主要領導和分管領導的高度重視和精心安排下，法制委、法工委先后組織開展了對我州地方性法規、自治條例和單行條例涉及行政處罰、營商環境和計劃生育內容的3次法規專項清理工作。及時制定專項清理方案，確定專門人員，分解清理任務，認真細致的開展了專項清理工作。并會同州人大相關專委會、常委會相關工委和州政府原法規起草部門，共同草擬清理報告草案，經主任會議研究同意后，向省人大常委會上報了專項清理報告。從今年2月份開始，根據常委會主要領導和分管領導的安排，法制委、法工委草擬法規全面清理通知，組織州十六屆人大常委會立法顧問、常委會有關工作委員會和州政府原起草部門（單位）分3個層面，同時對我州的8部地方性法規、自治條例和單行條例，重點對照條款內容與憲法、法律和行政法規規定不一致或者法律、行政法規修改、廢止后需要進行修改的，因機構改革涉及機構名稱變化和職能調整的，調整對象或者主要規范事項發生重大變化的，與省級地方性法規、省政府規章之間對同一事項規定不一致或者不銜接的，與國家現行政策不一致、不適應等6個方面開展了全面清理工作。

（四）報送備案工作情況。按照《立法法》《監督法》和《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》的要求，州人民代表大會及其常委會產生的決議決定等規范性文件，法工委及時向省人大常委會進行了報備。一年來，法工委及時向省人大常委會上報了《臨夏回族自治州第十六屆人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》《臨夏回族自治州第十六屆人民代表大會常務委員會五年立法規劃》等4件規范性文件；《臨夏回族自治州古樹名木保護管理條例》于2021年5月28日經省十三屆人大常委會第二十四次會議審查批準，7月9日州人大常委會發布公告予以施行后，法工委依照《立法法》和《立法條例》的規定，及時協助省人大常委會做好法規向全國人大常委會和國務院報送備案的工作，按要求報送了法規文本及相關立法資料。

二、存在的問題和不足

（一）落實“有件必備”的要求還不夠到位。對規范性文件備案審查工作的重要性、必要性認識不足。一年來，各縣（市）人大常委會均未向州人大常委會報送本級人大及其常務委員會產生的決議決定等規范性文件，未建立備案審查工作開展情況向本級人大常委會報告的制度。

（二）備案審查的機構和隊伍建設還比較滯后。全省14個市（州）人大常委會中，只有臨夏等3個市（州）人大常委會法工委未設立備案審查的專門機構，未配備專職工作人員。8縣（市）人大常委會法制工作部門也未配備規范性文件備案審查工作的專兼職工作人員。

（三）審查能力還需提高。對于規范性文件是否抵觸上位法、是否符合上級政策精神的判斷，常常涉及到不同學科的專業知識、各行業領域的業務知識和相關的法律法規。受知識儲備和工作生活經歷等的限制，現有備案審查的工作人員難以適應新形勢下對備案審查工作的新要求，急需加強制度和能力建設。

 三、下一步工作打算

（一）進一步提高政治站位。規范性文件備案審查擔負著維護憲法和法律尊嚴、保障憲法和法律實施的重任，要把備案審查工作作為一項重要政治任務，擺在推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化大局中認識、謀劃和推動。要全面落實黨中央、全國人大常委會、省人大常委會關于備案審查工作的新部署新要求，按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求，在繼續把州、縣（市）人大常委會和人民政府規范性文件備案審查工作做細、做精、做實的基礎上，今年將“一委兩院”的規范性文件也納入備案審查范圍，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，實現備案審查工作在我州的全覆蓋。

（二）進一步加強制度建設。由州人大常委會法工委牽頭，加大對各縣（市）人大常委會備案審查工作的指導、督促、檢查力度，幫助各縣（市）人大常委會建立常委會聽取和審議規范性文件備案審查工作情況的報告制度，并接入全省備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。進一步完善備案審查的相關制度，改進工作措施和流程，總結備案審查工作的經驗和做法，推動備案審查工作創新發展。

（三）進一步加強隊伍建設。規范性文件備案審查工作是一項政策性、法律性、專業性很強的工作。一是積極創造條件，設立備案審查的專門機構，配備專業工作人員，確保備案審查工作“事有人管、責有人負”；二是通過積極探索利用州人大常委會立法顧問，形成備案審查專家咨詢機制， 借“外腦”、引“外智”，提高審查工作質效。三是通過備案審查理論研究、案例分析、“請進來送出去”等方式方法，加大培訓工作力度，努力提高備案審查工作人員專業素質和能力水平，為我州備案審查工作發展夯實能力基礎。

以上報告，請予以審議。