黨的二十大報告在“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”專章中指出：“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威?！?/span>

南通市人大及其常委會深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入把握和踐行全過程人民民主重大理念，將產業鏈思維運用到人大監督工作的全過程各環節，不斷鍛造包括建鏈、延鏈、強鏈、固鏈、補鏈五環有機貫通、緊密銜接的全閉環監督鏈條，正確有效依法履行憲法法律賦予的監督職責。

建鏈：聚焦人民需要立準監督項目

2022年11月10日，南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋圍繞《關于倡導文明行為，提升文明素養，構建共建共治共享社會治理新格局的議案》的督辦，帶隊深入3個基層現場點專題視察、走訪調研，解剖麻雀摸實情，調研督辦求實效。同時在面上查擺問題與提出要求相結合，有力促進文明城市建設。這是市人大常委會聚焦高效能治理建立的一條專項監督之鏈。

南通市人大常委會堅持以人民為中心，把維護和發展最廣大人民利益作為監督工作的重要出發點和落腳點，圍繞人民群眾所思所想所急所盼構建監督鏈條，突出重點、抓住關鍵，提高監督工作質量，力求監在關鍵處、督在要害上，增強政治效果、法律效果和社會效果。

聚焦高質量發展，發揮助力助推作用。市人大常委會緊扣中國式現代化首要任務，緊跟長三角一體化等國家戰略，緊貼南通“一樞紐五城市”主攻方向，圍繞建設先進制造業強市、高標準農田改造、通州灣新出?？诘戎卮蠊こ毯汀罢猩桃Y突破年”“營商環境提升”等重要部署，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項助推措施。近年來，每年精心選擇財政經濟、城市建設、農業發展等方面10多項議題安排監督項目、建立監督鏈，以一項項重點監督鏈的發力來推進監督工作全面提升。

聚焦高品質生活，發揮促進保障作用。市人大常委會統籌促發展與惠民生的關系，以有力監督保障民生蛋糕切好分好。比如，把助力“穩就業”“保就業”作為增進民生福祉的重要內容，人大常委會每兩年聽取和審議一次就業工作專項報告，組織委員、代表會前赴大型用工企業、“雙創”載體、人社服務窗口等實地開展就業情況視察調研，擺問題、析成因、研對策，形成高質量調研報告，會后交辦可操作的審議意見，助推就業崗位擴量提質優結構，助力控制勞動人口就業率和企業招工完成率均確保95%以上，緩解就業難、招工難并存的難題。

聚焦法定選題，發揮應有職能作用。市人大常委會堅持法定職責必須為，建立了法定項目“6+8”監督鏈?！?”是人代會每年聽取和審議人大常委會、政府、法院、檢察院工作報告，審查和批準地方國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃及其執行情況的報告，審查和批準地方預算及其執行情況的報告?！?”是人大常委會每年聽取和審議預算執行、預算調整、財政決算報告，聽取和審議地方政府性債務情況，聽取和審議審計及查出問題整改情況的報告，聽取和審議國有資產管理情況的報告，聽取和審議實施鄉村振興戰略情況的報告、實施民生實事項目情況的報告、環境狀況及環境保護目標完成情況的報告、規范性文件備案審查工作的報告，建立相應的全過程監督鏈。

延鏈：深入群眾中間調研摸清實情

“糧安天下，種子為基。大量特色地方品種消失，部分地理標志產品由于連年種植出現了種性退化現象，開展南通地區特色農作物種質資源收集、保護與利用工作已刻不容緩?！?022年，南通市人大常委會在開展調研時了解到了這一情況。類似的原汁原味意見建議，在每條監督鏈的調研環節中，大量地被市人大常委會收集、梳理起來，成為開展監督、體現支持的第一手鮮活情況。

“沒有調查就沒有發言權”。南通市人大常委會把調查研究作為行使監督權、開展監督工作的先手棋、前置程序，作為人大監督鏈條前延的重要環節、必由之路，努力推動監督關口前移、監督鏈條向工作最前端延伸，促進調查研究常態化長效化。

監督項目開展調研全覆蓋。圍繞年度監督工作，各專工委在常委會黨組統籌下，牽頭常委會委員、人大代表和相關專業人士組成結構優、力量強的人大調研組，有針對性地開展專題調研，了解掌握真實情況，廣泛聽取基層干部、群眾和各類市場主體的意見建議，系統梳理相關工作中存在的問題，做到無調研不監督、不調查不上會。人大代表在閉會期間開展視察和專題調研也常態化普遍化。

新方式新作風調研常態化。市人大機關持續學習中央八項規定精神，鞏固黨內集中學習教育和民主生活會成果，接連兩年開展“機關作風建設年”活動，不斷改進調研方式，大力樹立新的風尚?！安话l通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場、一竿子插到底”的“四二一”做法，目前已經成為市人大常委會及機關開展監督調研的新常態，也示范和帶動全市廣大人大代表、各級人大干部深入群眾、深入基層，撲下身子、擼起袖子察實情、謀實招、求實效。

調研報告起草運用高質量。翻開市人大常委會每次會議上的每份人大調研報告，常委會組成人員的一個共同感受是“工作情況、存在問題、對策建議差不多各占1∕3的篇幅，情況摸得全面、問題講得精準、建議提得到位”。這些報告來自對調研過程中豐富信息資料的認真梳理、深入分析和精心提煉、深入思考，為高質量審議相關議題提供了高水平參考，啟發了與會人員在此基礎上進一步思考發言，在會后也有效指導了監督對象進一步加強和改進相關工作。

除調查研究外，對于一些專業性強的監督項目，市人大常委會還探索開展多樣化的監督鏈前延措施。在規劃、計劃和預算監督上，建立提前介入制度，做到早字當頭，在計劃、預算草案編制階段同步開展調研，在黨委、政府討論通過前進行預審，使意見建議在草案中得到充分吸納。在聽取和審議專項工作報告上，建立預審制度，加強與“一府一委兩院”溝通對接，提前對報告進行初步審查，反饋修改意見。在執法檢查上，不打無準備之仗，建立準備工作制度，組織檢查組成員提前學習相關法律法規，梳理列出受監督對象法定責任清單，以監督鏈前延來增強針對性。

強鏈：整合各方資源增強監督力量

南通市人大常委會連續11年開展集中評議政府部門工作，每年評議10個左右部門單位，每輪評議工作歷時3個月，一屆任期實現政府部門接受人大評議、三級人大協同評議、市人大代表參與評議“三個全覆蓋”。這是南通不少干部群眾和企業比較關注和非常認可的一項人大監督工作。社會各界給予高度評價：“人大集中評議活動準備充分，各評議組調研報告深刻準確，為開展評議提供了有力依據；人大代表結合平時收集掌握的情況，對部門的詢問深刻到位，問在了關鍵點，問到了要害處；政府部門面對問題不遮不掩，回答詢問實事求是，體現出誠懇接受監督的政治自覺?！?/span>

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯猿窒到y觀念，無論是監督工作整體推進，還是專項監督鏈條鑄強，都注重全局謀劃、統籌兼顧，讓監督力量更加聚合，在共同推進上著力，打好“組合拳”，推動監督鏈做強做優、提質增效。

加強各種監督形式的配合組合。市人大常委會認真研究監督法規定的法定監督形式和一些地方創新形式的優勢和特點，根據每條監督鏈中監督對象和事項的特點，靈活運用監督形式，推進監督形式方式適當有機組合，變單一模式的監督為立體式的監督，多個角度同向發力，多種手段配合運用，綜合發力、精準發力、持續發力，形成優勢互補的局面。集中評議政府部門就綜合運用了調查研究、聽取和審議工作報告、專題詢問、評議4種監督形式，成為南通人大監督的一個響亮品牌。

加強各級人大監督的協同聯動。緊盯江蘇省人大常委會年度監督項目單、時間表，統籌市縣鎮三級人大監督重點項目鏈，密切上下級人大在監督工作中的協同，聯動開展監督，增強監督的規模效應。堅持每年選擇兩部法律建立執法檢查鏈，協同市縣鎮三級人大聯動開展執法檢查，提高聯動水平，檢查前統一制定工作方案、統一開展法律知識培訓、統一列出責任清單，檢查中統一工作步調，以分組檢查、委托檢查擴大覆蓋面，以隨機檢查、突擊抽查增強真實性，以“回頭看”檢查增強實效性，實現發現問題、震懾警示、宣傳法律“三個效應”最大化。

加強各類監督力量的資源整合。以“數字人大”建設為杠桿，持續推進人大預算聯網監督系統建設，打通與政府部門橫向的數據聯通，實現對政府“錢袋子”、國資“家底子”的全天候監督。推進地方人大橫向協作，與毗鄰城市開展人大代表聯動視察，探索長江禁漁崇明、啟東、海門三地人大聯動監督和里下河環境整治海安、姜堰、東臺三地人大聯動督辦，推動區域人大間信息共享、力量互助、共同發展。探索人大監督與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督的銜接貫通、相互協調，積極向市委及相關部門通報人大評議、滿意度測評結果，探索向有關部門移交人大監督中發現問題和問責建議的銜接工作，服務黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系建設。

固鏈：依靠集體智慧?提升審議質量

2023年1月8日，南通市十六屆人大二次會議表決通過《南通市人民代表大會議事規則（修訂案）》。此前不久的2022年10月27日，市十六屆人大常委會第五次會議表決通過《南通市人民代表大會常務委員會議事規則（修訂案）》。具有里程碑意義的兩項規則，都對審議的組織、方式、程序、要求、保障等作出全面規范，把近年來市人大及其常委會加強和改進審議工作的許多成功經驗、成熟做法、創新成果加以總結固化，上升為制度機制和規范，成為推動人大審議質量躍上新臺階的標志性成果。

審議是人大監督的一項基本形式、一道重要環節，審議質量是人大監督的“牛鼻子”，其好壞高低直接影響監督的精準性和縱深度。南通市人大常委會深入把握人大監督內在規律性，把審議監督作為人大監督鏈條的中心環節、必經程序，充分發揮人大常委會組成人員、人大代表知情知政優勢和個人聰明才智，堅持高質量導向、高標準要求、高水平組織，不斷提高審議的質量和水平。

各方評價認為：“近年來，市人大常委會組成人員、市人大代表的發言，越來越有含金量，越來越有針對性，呈現五多的持續升級趨勢：一是緊扣議題直截了當的多了；二是會前精心準備的多了；三是剖析問題并提出針對性建議的多了；四是提實質性修改建議的多了；五是體現專業性的高質量建議多了?！本薮笞兓谋澈?，其實是市人大常委會近年來持續的努力與突破。

在審議發言質量上持續下功夫、努力促提升。俗話說“臺上三分鐘，臺下十年功”。市人大常委會一手開展人大代表主題實踐活動，引導代表、委員密切聯系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智，從所聯系的人民群眾中汲取智慧和力量；一手加強代表、委員教育培訓力度，年均組織1800多名市縣鎮三級人大代表接受脫產教育培訓，組織廣大代表利用網絡平臺，進行線上學習提升。黨的二十大閉幕不到1個月，南通市人大系統“深入學習貫徹黨的二十大精神踐行全過程人民民主”研修班就成功舉辦，示范帶動全市開展人大代表黨的二十大精神專題培訓工作。

在審議服務保障上持續下功夫、努力促優化。市人大常委會機關精心設計人代會、常委會會議議程、日程、流程，留足代表團會議、分組會議審議時間，保證每位代表、組成人員有場合、有時間進行審議發言。擴大列席代表范圍，盡量邀請工作接觸最多、專業相關性最強的一線代表、專業代表列席會議，發表真知灼見。改進審議方式，探索小組審議與聯組審議結合、審議與評議結合、審議與詢問結合等方式，鼓勵組成人員、代表專題詢問旁聽會議的受監督單位負責人，努力讓審議審在病灶處、議在病源上、開出好方子，把人大監督之鏈扣得更加牢固堅韌、有力有效。

補鏈：督促整改落實加強跟蹤問效

南通市人大常委會堅持問題導向、目標導向、結果導向，既認真做好監督“前半篇文章”，又扎實抓好監督“后半篇文章”，補齊補強監督鏈條，走穩走好監督工作“最后一公里”，努力讓人大監督長出牙齒并咬合有力、形成閉環并督出成效，讓問題得解決、意見得落實、工作得進步、群眾得實惠。

2022年12月8日，市十六屆人大常委會第六次會議上，對市交通局等21個市政府部門2022年度民生實事項目完成情況開展滿意度測評；對市工信局等30個政府部門單位2021年市級預算執行和其他財政收支審計中發現主要問題整改情況開展滿意度測評。時隔不久，2022年12月28日，市十六屆人大常委會第七次會議上，對市中級法院、檢察院和市生態環境局等10個市政府部門落實市人大常委會2022年有關監督項目審議意見情況開展滿意度測評。像這樣開展的滿意度測評工作在南通市人大常委會已經成為年末常態，有效地將人大監督鏈整改落實環節的壓力傳導給監督對象，推動政府部門更好履職盡責。

推動監督意見高質交辦。市人大常委會精心匯總整理審議意見，連同具體問題清單一起向“一府兩院”交辦，并提出辦理要求。內容上指向明確，盡可能原汁原味反映常委會組成人員、列席代表和人民群眾的意見和建議，力求科學合理、準確具體、切實可行。結構上簡明扼要，盡可能采取條目式、清單式體例，精準明晰反映審議成果，是什么問題就推動解決什么問題，做到可落實可檢查可評估。流程上規范運作，相關專工委就關鍵問題加強與相關單位溝通對接，經常委會主任會議或相關委員會會議通過后依法交辦，增強權威性嚴肅性。

推動監督工作跟蹤問效。專工委對審議意見書并不一發了之，而是及時了解審議意見處理進度，密切關注審議意見落實的具體措施和時序進度安排，全程跟蹤監督落實情況。針對意見多、難度大的一些監督鏈，不滿足于坐在辦公室里聽反饋、看報告，根據督辦需要，適時通過開展視察、“回頭看”檢查等方式，督促審議意見有效落實，對具體問題整改一件才銷號一件，做到問題不解決的不放過、群眾不認可的不放過、上級不過關的不放過，努力在跟蹤督辦上求實效、見成效。

推動整改效果反饋評價。初步建立審議意見落實情況三層評價機制，第一層是專工委對監督對象的反饋報告開展初審，并對照審議意見開展評估，作出具體評價，供常委會主任會議參考；第二層是主任會議及時對監督對象審議意見落實情況反饋報告和專工委審查報告安排討論，作出階段性結論。第三層是對事關重大或群眾關注或工作復雜的，提請常委會會議二次審議或對整改工作開展滿意度測評。對少數整改不力、滿意度不高的監督對象，要求再整改再報告，納入第二年監督項目計劃，依法啟動進一步監督程序，持之以恒地監督、監督持之以恒的整改，力求監督實效。

趕考路再出發，新征程更奮進。南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋說：“產業鏈思維是經濟工作的重要方法論，借鑒和運用建鏈延鏈強鏈固鏈補鏈的產業鏈方法論是新時代南通人大工作圍繞中心大局、服務經濟發展的一種探索，是發展全過程人民民主的一項嘗試。我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，進一步落實‘干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創’要求，守正創新、穩中求進，不斷譜寫市域全過程人民民主之下的人大監督工作新篇章?！?/span>