司法人員是法律的施行者。如何做到習近平總書記強調的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,提升司法人員的能力素質是關鍵。阜寧縣人大常委會著眼人大工作高質量發展,創新方式方法,對標先進、主動作為,積極探索創新員額法官和員額檢察官(簡稱法檢“兩官”)履職評議工作。從科學、精準、實效的角度出發,精心設計,精準采集報告表、評價表、測評表、反饋表等4類18份表格,實現對被評議對象的精準畫像。
創新思路,傾力打造人大司法監督工作品牌。為扎實做好新一屆人大常委會法檢“兩官”履職評議工作,阜寧縣人大常委會領導高度重視,要求創新思路,在做精做準做實上下功夫,將全過程人民民主理念貫穿法檢“兩官”履職評議工作始終。經過多次調研、論證,最終確定以4類18份表格來開展本屆法檢“兩官”履職評議工作。18份表格分別為:3份報告表(員額法官(檢察官)個人履職事項報告表、員額法官(檢察官)評議整改報告表、評議結果運用報告表),12份評價表(人大代表評價表、有關國家機關和組織評價表(紀監委評價表、組織部評價表、政法委評價表、檢察院評價表、法院評價表)、專家評價表、社會公眾評價表(人民陪審員評價表、人民監督員評價表、律師(法律工者作)評價表、案件當事人評價表),履職評議工作組評價表),2份測評表(滿意度測評表、推選 “優秀員額法官(檢察官)”測評表)、1份反饋表(評議意見反饋表),閉環運作,全流程“表”中操作。最后4類18份表格的匯總結果在阜寧人大代表云家微信小程序上呈現,方便人民群眾監督,貫徹人民民主理念。
出臺《辦法》,為履職評議提供制度保障。為提升法檢“兩官”履職評議工作科學性,確保有規可循,圍繞4類18份表格,阜寧縣人大常委會出臺《阜寧縣第十七屆人大常委會關于對縣人民法院員額法官和縣人民檢察院員額檢察官開展履職評議的辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》主要包括制定依據和目的、履職評議定義、工作原則、組織領導、評議對象、評議內容、評議工作的組織實施、評議結果的運用等內容。在縣人大常委會會議評議前,被評議員額法官(檢察官)完成《個人履職事項報告表》,履職評議工作組組織完成12份評價表。在縣人大常委會會議上,由縣人大常委會組成人員完成2份測評表,然后由縣人大常委會發出《評議意見反饋表》,三個月內,被評議法官(檢察官)完成《評議整改報告表》,法院(檢察院)完成《評議結果運用報告表》,整個評議過程“表”中運行?!掇k法》規定,實現履職評議對象全覆蓋。2022年、2024年、2026年評議員額法官,2023年、2025年評議員額檢察官。
由“表”及里,為履職評議提供精準評價。2022年開展縣法院員額法官履職評議工作,為精準掌握被評議員額法官履職情況,履職評議工作組精心組織12份評價表填報工作。聯系監察司法工作的174位人大代表通過訪、看、評,對12位被評議員額法官進行了評價;縣紀委監委、縣委組織部、縣委政法委、縣檢察院、縣法院依其職能,提供12位被評議員額法官的有關情況,并提出意見和建議;從鹽城市聘請法律專家來阜對12位被評議員額法官120本卷宗進行查閱并填寫專家評價表;與員額法官有聯系的人民陪審員、人民監督員、律師、法律工作者、案件當事人對12位被評議員額法官進行評價,數據顯示,共有85位人民陪審員、8位人民監督員、140位律師(法律工作者)、115位案件當事人參加了評價活動;履職評議工作組成員結合員額法官個人履職事項報告表、人大代表評價表、有關國家機關和組織評價表、專家評價表、社會公眾評價表反映的情況,到法院開展訪談活動,征詢院領導班子成員、庭室負責人以及相關人員意見和建議,觀看庭審錄像,在此基礎上,完成履職評議工作組評價。實現精準“畫像”,為人大常委會委員測評提供參考。
督促整改,確保履職評議取得實效。測評不是目的,結果運用才是監督的目標。常委會會議后,縣人大常委會及時召開評議意見反饋會議,將評議意見反饋給縣法院和評議對象,對存在的問題要求精準整改,并對后續整改落實情況進行跟蹤監督,適時開展“回頭看”。為提高履職評議工作的實效性和影響力,法院需三個月內填寫好《評議結果運用報告表》,履職評議與法院內部績效考評和年度考核等工作有效銜接、有機結合,充分發揮履職評議的應有效益,增強監督的剛性和實效性。
阜寧縣人大常委會創新法檢“兩官”履職評議工作新模式,由“表”及里,抽絲剝繭,全角度地呈現法檢“兩官”履職情況,補齊法檢“兩官”任后監督短板,增強人大司法監督實效,有效促進法檢“兩官”忠誠履職、擔當作為,為促進公正司法、司法為民發揮了人大應有的作用。